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全球能源治理亟须中国参与

2019-10-08 18:29:48来源:励志吧0次阅读

全球能源治理缺失

国际能源机构IEA是全球能源治理的重要机构之一,成立于上个世纪七十年代,是当时的石油消费国为了应对欧佩克国家的石油危机和阿拉伯出口国的石油禁运而成立的。

当前的国际能源机构已经缺乏代表性,IEA隶属经合组织OECD框架,目前仅仅有34个成员国。由于IEA成员国必须首先是OECD的成员,因此这从很大程度上限制了IEA成为全球能源机构,也削弱了其代表性和权威性。面对当前气候变化、环境危机和能源安全的多重相互关联的挑战,IEA职能也有待扩展。有专家建议,目前可以加强和扩展IEA的职责和功能,甚至可以把它变成WEA,即世界能源机构。

需要中国参与

未来全球能源消费、气候变化行动以及环境保护的中心都正在向新兴发展中大国特别是中国偏移。如果按照一次性能源消费来测算,中国、印度等新兴发展中大国也开始接近主要发达国家水平。然而,中国、印度等国并非国际能源机构的成员国。为了应对权威性下降和职能削弱的两大挑战,IEA需要和中国建立新型关系。

IEA当前工作重点集中于气候变化政策、市场改革和能源技术合作,以及将其活动范围扩展至世界其他地区——特别是像中国、印度、巴西、俄罗斯与石油输出国组织国家这样的能源消费和生产大国。中国参与IEA的机制建设,无疑有助于IEA填补全球能源治理的缺失。

首先,中国进入全球多边共同行动有利于全球能源安全。应急反应机制是IEA的重点,也是全球集体能源安全保障体系的核心,有赖于多边行动合作模式。

国际能源机构成员包括美国、日本、德国等石油储备在90天以上的有26个国家,这些国家在非常时刻可实行“紧急石油分享计划”。目前,中国与IEA在石油安全及石油储备方面也开展了一系列的对话和合作。

其次,中国参与全球能源治理有助于推动全球气候谈判。联合国在坎昆会议期间发布的研究结果强调,为将全球升温限制在2℃以内,避免人类气候灾难,需要削减近60%的排放,由于各自的国情、立场和利益不同,气候变化和经济发展的矛盾错综复杂,只有中国的参与,IEA才有可能在全球气候变化治理扮演重要角色。

根据《坎昆协议》,发展中国家的自主减缓行动和发达国家的减排行动都需要接受三可可测量、可报告、可核查。IEA已经表示将会承担检查和落实“三可”的责任。为了协调世界各国完成坎昆协议的数据监测和分析,IEA离不开中国的支持和参与。

中国参与的必要性

目前,中国国际能源合作主要存在四个主要领域,即能源地缘政治上,可维护产油和输油地区的安全与稳定;国际能源市场上的有序运作上,能源合作可引导石油价格;在能源技术方面,可合作石油勘探技术、能源节约与增效以及与能源相关的环境保护治理;在能源机制领域不断融入和参与。

中国能否加入IEA,实际上是一个国家在国际机制内的权利与义务平衡的问题,没有哪个国家只享受权利而不承担义务,或只承担义务而不享受权利。中国需要慎重地权衡利弊,力争达到权利与义务的平衡。在目前尚不能加入IEA的情况下,中国与IEA的合作可以考虑采取具有现实可能性的方式进行:以非成员国身份参与其某些合作机制。

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